(轉貼)平壤「通美封南」 對六方會談的影響 (施廷叡) 沉寂好一陣子的「六方會談」(Six-party talks),即將在2008年12月8日於中國召開,這將是小布希政府任期中最後一回合的六方會談。美國國務卿萊斯(Condoleezza Rice)表示,這次會談的目標是希望達成棄核協議。然而,近來北韓針對南韓的一連串「通美封南」的動作,如封閉兩韓邊界、關閉兩韓合作區等作為,除了使 朝鮮半島關係陷入急凍之外,北韓採取該政策的原因與真正的意圖為何,是否能收到預期的作用,值得我們探討。 「封南」政策 關閉邊界 2008年7月,由兩韓合作位於邊界的金剛山旅遊區,因南韓女觀光客誤闖禁區,遭北韓哨兵槍殺後,引發兩國極大的 酒店兼職爭議後,即遭北韓關閉。另外,位於北韓境 內的開城工業區,北韓官方於11月12日宣布,將於12月1日關閉且封鎖邊界,並於24日向南韓方面通報了五項相關措施,其內容如下:1. 有選擇地驅逐開城工業區和金剛山旅遊區內的、與南韓當局有關的機關及企業的常駐人員和車輛,並切斷他們通過軍事分界線的陸路通行。2. 全面中斷南韓人員通過西部軍事分界線進行的開城旅遊。3. 不允許南韓列車往來峰洞(北韓)至汶山(南韓)區間,同時封閉這一區域的軍事分界線。4. 嚴格限制南韓所有人員以參觀或經濟合作等為名而通過軍事分界線進出開城工業區和金剛山旅遊區。5. 建立更為嚴 酒店兼職格的開城工業區和金剛山旅遊區的通行、通關程式和紀律,並將對違反者處以嚴厲制裁。  長久以來「開城工業區」與「金剛山旅遊區」,一直被視為南北韓和解以及雙方經濟合作的重要象徵。如今這兩個象徵南北韓交流之地,先後遭到北韓關閉,這亦象徵南北韓關係陷入僵局。李明博態度強硬 僵局主因 北韓採取這些強硬的作為,有其近因與遠因。近因包括,今年9月由於擔心金正日健康問題可能引發的劇變,南韓政府重啟盧武鉉執政時期的軍事應對方式的「概念計畫5029」,並將其升格為「作戰計畫」並展開實質性的準備工作。  以及南韓一些右翼團體以放氣球方式向北韓境內散發 酒店工作傳單等物品,散佈有關北韓領導人健康等方面的謠言。北韓在10月軍事工作會議中,曾要求南韓阻止這類的情事發生,並表示這些活動「正在越過危險的水準」,更威脅這可能會對開城工業區和開城的觀光,產生負面影響。  此外令北韓更為不滿的,於11月初,南韓首次作為共同提案國,同日本與歐盟向第63屆聯合國大會提交了有關北韓的「人權決議案」,並且在這一決議案中刪除 了有關支持北韓領袖過去簽署的兩個宣言的內容。北韓方面認為,這些是對北韓的尊嚴和體制的「正面挑戰」和「嚴重挑釁」。  而遠因也是主因在於,保守派李明博(Lee Myung Bak)勝選後,改變過去金大中、盧武鉉時?房屋二胎薊滿u陽光政策」。李明博認為過去12年間,南韓無條件援助北韓逾100億美元,期望雙方歸於和平,但北韓仍繼 續發展與測試核武。因此他在競選時提出「無核、開放、三千美元」的新構想,意指在北韓放棄核武前提下,才透過大規模經濟援助,協助北韓達到人均國民所得 3000美元的水準。且要求北韓改善人權,並於韓國統一部將設置特別辦公室,專門檢查北韓的人權記錄。這些「現實主義」的構想與作法,使他在總統大選中獲 得壓倒性的勝利,但對待北韓強硬的態度,也種下南北韓關係反轉的主因。「封南」的主要意圖 北韓近來一連串的大動作引起國際上的關注,包括封閉邊界、關閉開成工業區與金剛山旅遊區,而這些舉動 裝潢的主要意圖為何,有以下幾點分析。1. 逼迫李明博改變政策  如前面所述,北韓對於李明博當選後,大幅度改變了前任政府「陽光政策」的舉動十分不滿。而此次「封南」的舉動,應該是今年以來,迫使李明博政府讓步的連串 舉措中的一環。且李明博上任之後,在進口美國牛肉議題,以及國際金融海嘯肆虐下,南韓的經濟受到重創,使得其聲望跌至谷底,故北韓此舉措頗有落井下石的意 味。2. 藉由「封南」 達成「通美」  平壤除一手「封南」外,另一手又採取「通美」的政策。在美國總統權力交接的時候做出強硬之舉,使北韓問題成為美國迫切需要解決的安全問題之一,同時吸引歐 巴馬(Barack Obama)的注意,以尋求與美國?烤肉儭靰瑣鷛|。藉由直接對話,取到停戰體制轉換到和平體制的機會,互設代表處,與融入國際社會等好處。另外在「強硬且直 接」(tough and direct)的外交政策主軸下,有幕僚建議歐巴馬在就任100天後向北韓派遣特使,並在就任一週年後與金正日直接對話。這些消息似乎都給北韓當前的舉動 打了劑「強心針」。3. 意在影響「六方會談」架構  北韓的更大意圖是希望打亂既有「六方會談」的架構,由於六方會談包括美、中、日、俄以及南北韓等六國。倘若能剔除不友善的日本與南韓兩國,將架構縮小,直 接與美國、中國與俄羅斯討論相關議題,以避免在權力與利益上相對被稀釋。而採取「通美封南」的戰略,讓北韓除了能夠打「核武」這張王牌外,能夠掌握更 東森房屋多的 籌碼,好在朝鮮半島問題上取得主導的地位。4. 掩飾金正日健康問題  北韓近來多項的強硬措施,可能是要掩飾領導人的健康狀況。藉由對外的大動作,顯示體制的健全性,政權的穩定性,以及生病的金正日仍能夠掌控局勢。而政治大 學外交系教授李明亦認為,這些舉措,也彰顯了北韓內部可能出現了重大變化,目前處於較為脆弱的狀態,希望激發起人民的向心力。面對挑釁 南韓應沉著以對  面對北韓強硬的態度,許多學者都認為,這是其一貫的外交手段。即先製造緊張局勢,再以此作為籌碼,並通過談判來緩和這種局勢,從而在談判中獲得自己想要的 東西,例如糧食援助、能源援助等。京畿大學教授南柱洪分析說:「北韓企圖主導南北關韓係中的遊戲法則。」因 支票借款此,南韓政府應該冷靜以對,以免落入北韓的圈 套,並且避免因北韓的挑釁而引發內部的矛盾。  面對此僵局,曾任南韓統一部次長的學者金錫友表示:「我們沒有必要著急。」他認為:「著急的應該是金正日健康出現異常但繼承格局不確定,且經濟面臨困境的 北韓,不是我們。」因為即使南韓立即調整對北韓政策,南北韓關係也不會立刻緩和,因為北韓的意圖不僅僅只是要迫使南韓改懸易轍。所以南韓應該與美國的步調 一致,如果和美國的反應截然不同,將會落入想要鑽美、韓漏洞的北韓圈套。結語  北韓近來的強硬舉措,主要目的是要吸引歐巴馬的注意力,進一步影響「六方會談」的架構,排擠日、韓的影響力。然而北韓這如意算盤,真的可以打得這麼順利 嗎?據報導,選前歐巴馬?西裝}營內以國安顧問首選的萊斯(Susan E. Rice)為中心,討論了勝選後外交議題的優先順序。討論結果,北韓核問題的緊迫性沒有當前的金融危機、伊拉克和阿富汗戰爭問題等,來得迫切。而北韓問題 急迫性下降,亦可以從支持恐怖分子的名單中除名看出端倪。因此,北韓近期的動作儘管可以暫時吸引國際上的目光,但在金融海嘯各國自顧不暇的情況下,國際的焦點很快就會轉移。而北韓關閉與南韓往來的通道之後,讓自己在國際上更加封閉與孤立,使得糧食短缺的問題更加嚴重,最後受苦受難的還是無辜的北韓人民。 (本文由施廷叡寫作,刊登在青年日報韜略談兵版,2008.12.7) .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 酒店打工  .
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